教学案例4：俄罗斯私有化的后果

【案例呈现】
苏联曾是世界上国有化程度最高的国家。1990年，国有制比重占92%，在工业部门，国有制比重高达99%。1985年3月戈尔巴乔夫继任苏共中央总书记，先后打出了“民主化、公开性、改革与新思维”等口号。戈尔巴乔夫执政后期，实际上已经开启了“非国有化”的大门。1991年12月25日，苏联国家解体为俄罗斯实施私有化提供了条件。俄罗斯私有化运动开始之初，改革派认为，私有化是改革的关键，“私有制”是市场经济的基础和先决条件，是摆脱旧体制的根，建立了私有制，就能融入西方。1991年11月，丘拜斯出任推进私有化的国家财产委员会主席后，迅速拟订了一份新的私有化纲领。一个月后被叶利钦以“总统令”的形式批准并开始实施。丘拜斯在电视节目中宣称：“私有化的目的，就是在俄罗斯建成资本主义”。在西方势力的支持下，俄罗斯正式开始了一场以“私有化、自由化、西方化”为标志的激进变革。
到2002年1月，共有13万家国有企业实现了私有化，占私有化之前全部国有企业总数的66%。国有企业成分从1990年的88.6%下降到10.7%，私有成分则从当时的1.2%上升到75.8%，集体与其他混合成分从10.2%变为13.4%。美国和欧盟于2002年夏秋分别承认了俄罗斯的市场经济国家地位。
大规模私有化造成严重的国有资产大量流失。俄在私有化期间的损失总计为9500万亿卢布，约合1.7万亿美元，其中经济损失为1万亿美元，社会损失为0.7万亿美元。这相当于1996年国内生产总值的4.2倍，相当于二战期间损失的2.5倍。俄罗斯被私有化的是国有资产中较好的甚至是最好的部分。例如，莫斯科“吉尔”汽车制造厂资产总量约合10亿美元，一家私人财团购得价格仅为400万美元。后经营不善、负债累累，莫斯科市政府不得不又重新收归国有。俄罗斯的私有化并未达到提高经济效益的目的。俄罗斯国家杜马稽查委员会在一次对私有化的专门调查中指出，1992—1994年俄罗斯中央一级所属的1666家机器制造企业中有1389家被股份化，占83.4%。1992年生产下降幅度为11.5%，1993年下降为14.9%，1994年竟达到43.9%。私有化造成经济长期衰退。俄经济转轨10年中，有7年经济是负增长，国内生产总值累计下降近40%，工业下降46%，农业下降40%，国内生产总值降幅超过俄历史上降幅最大的三个时期。私有化后，俄罗斯贫富分化加剧。据调查，真正在私有化中分得好处的只有70万~90万人。俄罗斯私有化第一阶段的公式为：1张私有化证券＝俄罗斯70年社会资产总量÷全体居民总数=10000卢布。两年后变为：1张私有化证券＝面值10000卢布＝7美元＝1公斤香肠。私有化以来，俄罗斯的综合国力和产业竞争力均呈不断下降趋势。普京在纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中承认，俄罗斯已不属于当代世界中经济和社会发展水平最高的国家，20世纪90年代俄国内生产总值下降近50%，仅相当于美国的1/10，中国的1/5，俄罗斯与先进国家的差距越来越大，正在被推入第三世界的行列。私有化过程中，由于国外产品、特别是西方舶来品的冲击，俄罗斯企业及其商品失去了自己的市场。机械产品生产连年下降，1994年下降幅度达45%，日用消费品生产下降了一半以上。90年代中期，俄罗斯80%的食品依靠进口。
普京第二任期内，俄罗斯政治舞台力量对比和局势均发生了重大变化，国家政治经济走上正常发展轨道的基础已经奠定。在处理与寡头的关系上，则是进一步强化国家对经济的干预和主导作用，彻底摆脱叶利钦时期寡头凌驾于政府之上、干预政治经济的模式，通过市场和司法手段，拆分私人寡头企业，促进国企强强联合，组建超大型国家公司，强化国家对战略性行业的掌控，推行公私合营模式，用国家资本主义取代寡头资本主义。借助打击寡头的机会，俄政府成功收回并管控了大多数传媒机构和能源、银行、航空、核能、军火出口等主要战略性产业及装备工业。同时确定涉及国防、石油、天然气、运输、电力、外贸、银行、渔业、钢铁制造业等领域的1063家大中型企业为国有战略企业，规定政府无权对这些战略企业实行私有化。
【案例点评】
多年来，私有化论调在我国一直存在，公开鼓吹取消公有制，主张实行全面私有化的市场经济。私有化主张的理由多种多样。有人认为公有制经济产权不明晰、所有者主体缺位，全民所有制是“人人所有，人人皆无”，导致效率缺乏。因此提出，要明晰产权，就必须把国家的财产落实到每一个人，也就是所谓“量化到个人”。有人认为公有制与市场经济不相容，国有经济是不合格的市场主体，要发展市场经济，就必须取消国有经济，实行私有化；有人认为公有制不符合人的自私本性，只有私有制是符合人的本性的，是永恒的，改革就应该抛弃公有制，等等。主张私有化的人，不管其主观动机和直接目的是什么，但其最终结果只有一个，那就是否定了社会主义。
这些私有化观点，既不符合我国经济发展实际，也不符合世界上大多数国家，特别是发展中国家的事实。证明这一点，一方面要看到改革开放30多年来，中国坚持社会主义初级阶段基本经济制度取得了举世瞩目的巨大成就；另一方面也要看到以私有制为基础的许多资本主义国家长期落后，人民生活水平提高缓慢；同时还应看到，以俄罗斯为代表的一些国家按着西方模式到私有化所带来的恶果。该案例主要和经济发展的角度说明了私有化的危害。
【教学建议】
第一，该案例用于第一节第二目“社会主义初级阶段的基本经济制度”的教学，重点说明必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位。
第二，阐明坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，要把本案例的运用同分析公有制的功能和作用结合在一起。案例中的数据最好以统计图表的形式展现出来，会更直观，更高效。