教学案例14：什邡事件

【案例呈现】
四川什邡市是受汶川大地震影响最严重的地区之一，四川宏达钼铜有限公司的钼铜深加工项目是四川“十二五”发展规划重点项目，也是什邡市历史上首个百亿级投资项目。项目建成后年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。项目于2012年3月26日通过了国家环保部的正式批复。按照环评要求，项目治污设施建设占总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对废弃物进行处理。可以说，这是一项利国利民、环境威胁并不真正存在的项目。但也正是这样一个项目，引起了一起比较严重的群体事件——什邡“7•2”事件。
2012年6月29日，钼铜冶炼厂奠基。7月1日晚，有数百名学生和市民聚集在市委门口和宏达广场上访示威，要求停建项目。7月2日上午，一些聚集的市民强行冲进市委机关院内和办公楼，打砸公共设施和车辆，并用花盆等扔砸在场的民警和机关工作人员，致10多人受伤，7辆公务用车受损。据称，在此过程中，执勤特警被迫采用催泪瓦斯和震爆弹驱散过激人群，有13名群众受轻伤。次日什邡市委书记接受媒体采访时表示，在群众不了解、不理解、不支持的情况下，钼铜项目不再建设。至此，事态逐步得到平息。
上项目是为了群众，但群众为什么不领情、不买账呢？分析者认为，一方面是由于政府部门关起门来决策、群众诉求得不到很好的回应。对此，当地官员承认与民众的沟通不到位。另一方面是由于地方政府在预防、预警方面存在严重缺失。什邡事件从少数群众不满，到部分群众抗议，再到大量群众参与直至警察驱散，在这一过程中，有关部门对群众的反应动作迟缓、应对麻木、手段简单、方式粗暴。说到底是社会治理体制不健全。因此，2012年在北京举办的国际城市论坛上，什邡“7•2”事件被评为2011年以来中国社会管理创新领域“十大事件”之一。
【案例点评】
近年来，我国由于土地征用、房屋拆迁、环境污染、劳资纠纷等利益纠纷等造成的群体性事件不断增多。除了政府在治理群体性事件中不作为和乱作为的原因之外，因循守旧的社会管理方式也是导致群体性事件频发的重要原因。我国原有的单位制基本解体，经济运行方式、社会组织形式、社会生产和生活方式发生了深刻的变化，社会治理体制机制建设却没能跟上。旧的社会管理方式以政府包办一切和行政命令为特点，缺乏有效的预防和化解社会矛盾的机制，简单生硬地对待群众，压制和拖延群众反映的问题，迫使群众采取上访、投诉、上街游行示威的方式表达意愿和利益诉求，造成“小事拖大，大事拖炸”。广东乌坎什事件、四川什邡事件、江苏启东事件都带有这一特点。因此，社会治理体制创新是化解社会矛盾、避免群体性事件发生、促进和谐社会建设的重要途径。
【教学建议】
第一，该案例用于第四节第三目“创新社会管理体制”的教学。重点说明创新社会管理体制的重要性和紧迫性。与此相近的案例有广东乌坎什事件、江苏启东事件等。
第二，可以结合该案例组织学生围绕“如何避免类似事件的发生”展开讨论，通过教师进行引导、总结和补充，实现“如何创新社会管理体制”的教学任务。