教学案例4：贵州“凤冈经验”

【案例呈现】
贵州凤冈县是典型的农业县，农村以山林、茶园、果园、农房为主的资源非常丰富。由于长期以来权属关系不清楚，导致流转难行，抵押受阻，变现受阻，资源价值难以体现，农村发展遭遇有资源却不能成为资本的困难，产权制度改革迫在眉睫。
为了解决这种困境，凤冈县探索出“资源变资产、资产变资本”“三资转换”的凤冈经验。具体作法，第一步，确权颁证。按照农民意愿要求，对农村资源，进行实地勘察，确权颁发具有法律效应的权属证书。第二步，资产评估。确立评估委员会，提供客观、公平、公正的资产评估服务，为市场流转提供价值参考。第三步，市场流转。充分发挥市场的调配作用，实现农村资源与农业发展的有效对接。为实现“三资转换”的顺利进行，凤冈县还通过组建合作社、建立市场交易中心、疏通抵押贷款渠道等方式，为改革的有序开展提供保障。
【案例点评】
贵州凤冈县以“还权赋能”的改革思路，通过采取农业资源变资本再变资金的方式，充分利用农村土地及附着物，以确权和评估量化为基础，以股权化流转为主要手段，促进农业资源适度集中和农村担保抵押物有效拓宽，着力破解农业产业化进程中规模不够、资金不足、标准不高的问题。通过“三资转换”使农民真正享有了相应权益，同时使农村资源变为有价资产。最大限度地实现了资源的有效配置。
【教学建议】
本案例适用于第七章第二节“全面深化改革”的教学。通过本案例的教学展示，学生可充分认识到全面深化改革的重大意义。